超大城市，如何让应急管理更快捷、更精准、更智能？日前，记者随“新征程上看应急”采访团来到重庆。在重庆市应急指挥部，一张“一屏观全域、一网联全市、一脑统全局”的数字“智”理的画卷徐徐展开。

重庆集大城市、大山区、大农村、大库区于一体，安全生产和自然灾害防治工作形势严峻，任务繁重。如何有效防范化解各类安全风险，是留给重庆应急管理系统的一道必答题。

“十四五”时期，重庆市应急管理系统以数字化赋能应急管理固本强基，紧扣风险管控、监测预警、分析研判、应急处置、善后恢复、调查评估六个环节，建成以“数字应急”应用为支撑的城市安全风险闭环管控体系，实现市域安全“可感、可视、可统、可防、可救”。

立足实效

构建风险感知网络

今年8月10日，受突降暴雨影响，涪陵区内一家化工企业重大危险源区域罐区出现压力异常情况。

与此同时，远在百里之外的重庆市应急指挥部，数字应急·重大危险源风险监测应用立即低压力报警。

工作人员立即点击数字应急·重大危险源风险监测应用确认预警信息，随即同步推送到了企业值班岗位人员和市、区应急管理部门。

企业的值班技术人员接到预警信息马上进行应急处置，及时消除了风险。

在重庆市应急管理局科技和信息化处处长任海滨这里，关于通过数字各类应急精准防控风险的例子，不胜枚举。

“以前发布预警要通过一层一层地打电话，现在依托三级治理中心中枢，实现了各级各类责任人‘秒级’分级全覆盖。”任海滨说。

据了解，重庆“数字应急”建设起步于两年前。2023年4月，数字重庆建设大会召开，明确在“数字政务”专题设置应急管理板块。

重庆市应急管理局抢抓机遇，立足实效，提出了“推动应急管理模式由传统治理向现代‘智’理转变”的工作愿景。

“我们按照‘第一年抓谋划、打基础，第二年强能力、见成效’的工作要求，统筹规划，稳扎稳打。”任海滨说。

重庆市应急管理局先后进行了3轮核心业务梳理，形成了数字应急“1356N”整体架构。

目前，该局依托数字重庆建立的“IRS数字资源底座”，已归结气象、水文、地灾、内涝、林火、危化、矿山、交通运输、重大危险源等130余类监测数据，完成系统门户和数据底座建设，形成了风险监测感知一张网。

“有了这张网，使得监测预警能力不断提升，让我们风险防控更精准，实现防于成灾之前。”任海滨表示。

据了解，今年以来，全市共发生36起野外火情，风险监测感知一张网精准监测发现35起；及时发现50次地灾险情。

立足实际

拓展智慧应用场景

在重庆“数字应急”建设过程中，该市坚持急用先行，将应急管理的核心业务、基层工作最紧迫的需求、老百姓最关心的内容，一项项落实到“数字应急”的应用场景中。

目前，已经实战运行自然灾害防减救、安全生产智管、应急指挥智救等3大综合场景，建成投用危化品全链条安全监管、矿山安全在线、九小场所安全智管等20余个子应用场景，在全域感知、智能决策、协同联动、平急转换等方面的长效赋能。

重庆是山城，也是江城，境内有中小河流5300余条，是全国防洪重点省市之一。

自然灾害防减救综合场景创新集成了灾害风险分析模型，可以基于气象监测、风险普查、“致灾因子”叠加“承灾体”等大数据进行前瞻性分析研判，自动生成灾害风险趋势分布图，智能预判出受威胁区域、影响人口、风险点位，自动生成风险防御和避险转移指导意见。

“基于全市人工智能底座，该应用可以综合风险研判、应急知识库和历史经验，智能匹配应急处置数字化预案，生成处置建议和决策方案。”任海滨介绍，进而推动组织动员、应急响应更迅速，实现了“转”于成灾之前。

据统计，今年6—9月主汛期期间，灾害分析模型提前研判128次内涝、洪水等灾害，有效预报率达到70%，指挥决策效率提升90%。全市全年共启动应急响应659次，局部提级响应271次，精准应急叫应300余次，在强降水次数同比增加30%的情况下，全市受灾人口同比下降34.95%，直接经济损失同比下降61.1%。应急管理部和自然资源部表彰地质灾害成功避险转移16起典型案例。

在市级建重点主干应用的同时，全市各区县在小切口小场景上不断创新，上下合力、共排工期，不断拓展丰富智能防控应用场景。

长期以来，渝中区老旧小区多、高层住宅人员密集，货品仓储一直是个老大难问题。为了满足经营的需要，不少社区住房甚至地下车库被改建成仓库，存在安全隐患。

该区运用大数据、区块链、云计算等新技术，打造“住改仓”安全监管一件事应用。

据悉，渝中区通过建立风险精准分类分级预警机制、全生命周期“一码”纳管体系、事故隐患“红黄码”管理机制等数字化举措，可实现“住改仓”基本概况、重点场所、安全隐患点等信息一览无余，实现“住改仓”全链条全覆盖的闭环监管。

立足实战

打造智慧指挥战场

立足实战、围绕实战、服务实战，重庆市应急管理局持续提升数字应急运行效能，积极承接应急管理部“应急救援数字化战场”孵化项目，以“应急指挥智救”应用为业务主线，全面建成应急管理数字化救援战场应用场景，使应急救援从侦察到作战全流程实现一体化闭环管理，指挥效能提升1.5倍。

前段时间，巴南区接龙镇突发森林火情。摄像头自动捕捉现场视频，触发平台的AI报警功能，护林员快速核实并上报指挥部，直升机、无人机和救援队员迅速出动。

重庆市应急指挥部立即通过音视频融合系统，与前方救援车辆、通信单兵建立通信网路。

“后方指挥部通过无人机侦察，快速对火点周边地形、植被、水源等要素进行实景建模，结合火势蔓延预测模型，形成了‘数字孪生沙盘’，为现场救援提供了可视化的决策支持，火情在2小时左右就被扑灭了，未造成人员伤亡和重大财产损失。”参与此次灭火救援的巴南区专业应急救援支队应急救援队员感慨。

这场高效救援的背后，与该局探索建设的应急管理智慧指挥体系密不可分。

在重庆市应急指挥部，一场多级贯通的实战测试正在进行。这场测试的关键词“透明”，就是为“空天地”每一台救援装备装上“千里眼”，再由智慧大脑统一进行情报研判，辅助决策。

“过去在应急救援中，经常出现通信保障不足、救援态势不明、空地协同不畅、指挥效能不高等问题。为此，我们定下了‘通信立体化、全域透明化、指挥协同化、决策智能化’工作目标。”任海滨介绍。

据悉，该局以高新技术装备为支撑，集成空天地融合通信、救援资源调度、三维态势感知、情报多方共享等功能模块，基本构建水陆空天一体化监测感知和指挥调度系统，实现人、装、物、图四个融合，初步具备在任意时间、任意地点、任意环境实施指挥救援能力。

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